まちの魅力は「競争」、インフラは「共有」～楠瀬耕作・高知県須崎市長インタビュー（３）～

2023年5月22日

高知県須崎市長　楠瀬耕作
（聞き手）一般社団法人官民共創未来コンソーシアム代表理事　小田理恵子

2023/05/16　職員の個性と自由な発想を尊重～楠瀬耕作・高知県須崎市長インタビュー（１）～
2023/05/19　職員の個性と自由な発想を尊重～楠瀬耕作・高知県須崎市長インタビュー（２）～
2023/05/22　まちの魅力は「競争」、インフラは「共有」～楠瀬耕作・高知県須崎市長インタビュー（３）～
2023/05/25　まちの魅力は「競争」、インフラは「共有」～楠瀬耕作・高知県須崎市長インタビュー（４）～

第１回、第２回に引き続き、高知県須崎市の楠瀬耕作市長のインタビューをお届けします。今回は産官学連携によるまちづくりプロジェクトと、インフラの広域化・共同化について伺います。（聞き手＝一般社団法人官民共創未来コンソーシアム代表理事・小田理恵子）

深刻な「震災前過疎」

小田　須崎市は人口減少の傾向にありますが、南海トラフ地震の被害予想とも関係があるのでしょうか？

楠瀬市長　須崎市は面積約135平方キロに対し、海岸線が約120キロあるという地理的特徴を持ちます。市街地を海と山で挟むような地形です。

南海トラフ地震による津波の浸水予測区域は、「DIG（Disaster Imagination Game＝災害図上訓練）」では全世帯の7割という結果が出ました。子育て世代の中には、そうしたリスクがない場所で暮らしたいと、市から出て行く方もいます。産業に関しても、浸水予測区域に新たに工場を建てるのはリスクを伴いますから、製造業の企業誘致なども難しい状況です。

このため高知県内11市の中でも、須崎市は人口減少の傾向が大きくなっています。特に社会減が顕著です。

小田　楠瀬市長はそうした状況を「震災前過疎」と表現されています。隣接する土佐市も同じような状況でしょうか？

楠瀬市長　土佐市は、自然減も社会減も須崎市より緩やかです。海から市街地まで距離があり、隣接する高知市の通勤圏内だからです。地価が高知市よりも安いので、土佐市に住居を持とうと考える方も多いです。須崎市は、かつて須崎港を中心に栄えました。しかし今では、駅前の土地の価格は当時の10分の1ほどになりました。

小田　厳しい状況が続いているのですね。

楠瀬市長　須崎市だけでなく、高知県全体が地理的要件によって厳しい状況にあります。隣県の愛媛、徳島の間には四国山脈が切り立っており、遮断されているような状況です。このため人や技術、モノの交流がしにくく、昔から独立独歩の土地柄でした。高知県は第2次産業があまり発展していません。県全体の工業生産高は愛媛県四国中央市と同じくらいです。

小田　南海トラフ地震の被害予想もあり、製造業が進出しにくい土地柄なのですね。

楠瀬市長　高知県の地理的要件は物流にも影響しています。ガソリンの単価は全国で最も高い水準ですから、製造業が育ちにくいのです。雇用の受け皿づくりも大きな課題です。

「海のまち」の魅力創出

小田　少子高齢化や人口減少は全国共通の課題ですが、須崎市の場合は南海トラフ地震の被害予想もあり、まちづくりの難しさはさらに増しているのですね。現在はどのような取り組みを進めているのですか？

楠瀬市長　「須崎市海のまちプロジェクト」を進めています（写真）。港町の歴史や文化を生かし、産業振興や交流人口の増加を図ろうという取り組みです。須崎港はリアス式海岸を持つ天然の良港で、豊富な魚介類が水揚げされます。大正・昭和時代は交易の要衝として機能し、まちも栄えていたことから、当時の歴史的建築物が残っています。これらをブラッシュアップしながら、「海のまち」としての新たな魅力を創出していこうとしています。

写真　須崎市海のまちプロジェクトの資料（一部抜粋）（出典：須崎市）

小田　官民連携で進めているのですか？

楠瀬市長　産官学連携です。ありがたいことに、高知信用金庫が資金面で強力なバックアップをしてくれています。その他にも地元のテレビ局や観光協会、商工会議所、高校、大学などがプロジェクトチームに参画しています。

小田　具体的には、どのような取り組みを進める予定ですか？

楠瀬市長　プロジェクトは2026年までを予定しており、大きく分けて2段階のステップで進めていきます。

まずは中心市街地の活性化です。中心市街地を「海のまちコアゾーン」と位置付け、「エントランスエリア」「縁日商店街エリア」「魚市場と港エリア」「図書館エリア」「シンボルロードエリア」という五つに分けます。そしてエリアごとに何が楽しめるのか、イメージが湧きやすいように設計します。

このプロジェクトは市の総合戦略の一環です。エリア開発においては、図書館複合施設や魚市場、野外体験施設などの整備計画と連動させます。また商店街やまちのイベントと連携し、須崎を訪れた人の体験価値を高めることを目指しています。

コアゾーンの整備ができたら、次のステップは市全域へ波及効果を生む仕組みづくりです。中心市街地を起点に、各地域の歴史ある神社やお祭り、温泉や自然体験などへの人の流れをつくり出すことを目指します。

写真　須崎市海のまちプロジェクトの資料（一部抜粋）（出典：須崎市）

小田　まちにもともとある資源を生かしつつ、新たな見せ方や新たな施設との融合を目指すのですね。

楠瀬市長　須崎ならではの魅力あるまちづくりを行い、交流人口を増やしたいと考えています。これから間違いなく定住人口は減っていくでしょうから、「須崎が面白そうだから関わりたい」という人たちを県内外に増やすことが課題です。庁内には、創意工夫を凝らしながら自律的に活動する職員がいます。彼らの活躍のおかげでプロジェクトは進んでいます。

（第４回に続く）

※本記事の出典：時事通信社「地方行政」2023年4月3日号

【プロフィール】

高知県須崎市長・楠瀬　耕作（くすのせこうさく）